時隔14年，關于第一階段嬰幼兒配方奶粉的銷售、宣傳的加強監管再度被提出。國家衛生部8日公布《母乳代用品管理辦法(征求意見稿)》。新辦法將監管 范圍從第一階段嬰幼兒配方奶粉擴大到專門針對6個月以內嬰兒的乳制品、飲料和其他食品。是政策“緊箍咒”在收緊，還是又如過去14年一樣，再一次的“紙上 談兵”？

禁推產品涉及乳品飲料

母乳代用品，指的是以6個月以內嬰兒為對象，通過市場銷售或者以其他形式提供的，部分或者全部代替母乳的乳制品、飲料和其他食品。

數據顯示，目前，我國每年的出生口超過1600萬人。粗略估計，僅嬰幼兒配方奶粉市場規模就高達600億，新生兒的“第一口奶”成為眾多國內為嬰兒食品廠商的“必爭之地”。

據乳業專家王丁棉介紹，事實上，早在1997年，國家就曾出過政策，對嬰幼兒配方奶粉在醫院渠道銷售加強管理，首次提出禁止第一階段嬰兒配方奶粉在醫院促銷，包括減價銷售、贈送產品、禮品、樣品，以及產品展示、積分回饋、發放產品宣傳資料等。

與1997年版本不同的是，《母乳代用品管理辦法(征求意見稿)》將限制對象從生產者擴大到銷售者，將限制范圍從嬰幼兒配方奶粉擴大到所有專門針對6個月以內嬰兒的乳制品、飲料和其他食品。

“時隔14年，衛生部再次發文要求生產者、銷售者不得促銷母乳代用品，并禁止設計、制作、代理、發布或者變相發布母乳代用品廣告，也就意味著在過去14 年，廠商、醫生違規操作、暗促的情況并沒有得到有效監管。”王丁棉坦言，“即使這次辦法出臺，法律法規是健全了，但落實起來還是缺少專門的監管部門去執 行。”

羊城晚報記者在征求意見稿中看到，衛生、工商、質檢、廣電、新聞出版等多個部門，“在各自職責范圍內對母乳代用品的生產、銷售、廣告、宣傳和應用等活動實施監督管理”。

王丁棉認為，“多頭監管，實際上就相當于無人監管，即使違反規定，也只處以一千元以上三萬元以下的罰款，這對于豐厚的經濟收益來說，違規成本太低了。”

“緊箍咒”仍有待細化

對于即將出臺的新辦法，昨日記者采訪多家嬰幼兒奶粉廠商均表示，將按照法律法規執行，然而也有廠商認為，對于特殊配方奶粉一塊法規并沒有細化要求，讓企業頗為矛盾。

據悉，目前有不少新生兒由于先天性代謝疾病而有著特殊營養需求。為此，包括美贊臣、雅培、惠氏等跨國乳企在內也特別引起特殊奶粉配方，如有針對低磅兒的 早產兒配方奶粉，有針對乳糖不耐受的嬰幼兒的無乳糖配方奶粉，還有針對患苯丙酮尿癥的嬰幼兒膳食管理的無苯丙氨酸配方奶粉等。

在征求意見稿中提到“以推銷母乳代用品為目的，向醫療衛生及有關機構提供設備、資金和宣傳資料等，以及資助培訓、會議等”。

“但事實上，對于新生兒的特殊營養需求，企業有必要與醫生進行學術交流，讓醫生了解目前有什么產品可供特殊嬰兒進行營養管理，否則醫生缺乏信息交流也會 導致醫療水平滯后。”一家大型嬰幼兒配方奶粉廠商的有關負責人對羊城晚報記者說，“如果要防止企業打著交流的旗號變相銷售奶粉的話，法規就要再進一步細 化。”