□政策七問

　　1 政策啟動有無統一時間表？

　　各地啟動不宜間隔太久

　　王培安介紹，單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　王培安指出，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　2 如何啟動實施？

　　各地出具體政策后實施

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出單獨兩孩政策后，公眾最為關注的是政策如何實施。

　　昨天，王培安介紹，《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。我委將做好調研指導工作。

　　3 何時申請再生育？

　　以戶口所在地啟動為準

　　王培安介紹，當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果兩人的戶口不在同一個省(區、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，你們就可在那里申請再生育。

　　4 計劃生育工作有無放松？

　　必須長抓不懈不會放松

　　王培安明確指出，調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須長抓不懈。要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

　　5 會否造成資源、公共服務壓力？

　　有把握不帶來大的壓力

　　啟動實施單獨兩孩政策會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力？對此，王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

　　6 為什么不全部放開？

　　普遍放開將引人口激增

　　為什么現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策？王培安指出，衛生計生委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也證明了這一點。

　　7 人口會否激增？

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　　王培安介紹，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省(市、區)根據當地實際情況確定具體的啟動時間，由于各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

　　但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。

　　王培安指出，這些地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發生大的波動。

　　□人物故事

　　有淡定也有驚喜

　　看到“單獨二胎放開”的消息，方磊(化名)的手指輕輕一劃，跳過了。第二天才猛然意識到，原來自己也是這次人口生育政策調整波及的對象——方磊有兩個妹妹，但老婆是獨生女，其他情況也符合生育二胎的條件。但這個消息對于方磊的家庭計劃來說沒有太大影響。

　　作為丁克一族，方磊和老婆一直和家里的老人抗爭生第一胎。因此對于二胎基本沒有關注。

　　方磊和老婆的口號是“為自己而活”。每次見到為孩子奉獻、犧牲了自己曾經的自由和計劃的年輕父母，他們都會暗自慶幸自己的決定。但是隨著年齡增長，身邊父母、朋友苦勸，迫于壓力的同時，他們牢固的內心陣線偶爾會閃過生一個寶寶的念頭。

　　“政策對人的影響是潛移默化的，而且我相信會有一個過程。”方磊說，現在政策放開了，將來如果生了第一胎，不排除因為擔心孩子寂寞、未來壓力大等考慮要二胎的可能。

　　“一切皆有可能，沒辦法預測。”方磊說，從目前來講，盡管也是符合二胎政策的對象，但短期內政策并不會令他們的家庭計劃改變。

　　和方磊不同，王蕓聽到新政策，差點激動得蹦起來。此前她和老公一直希望再有一個寶寶。家里小公主4歲了，像每個大城市里的獨生子女一樣，缺少玩伴。孩子常常用羨慕的口氣提起幼兒園里的一對雙胞胎小朋友。“媽媽再給我生一個小弟弟吧。”孩子不止一次充滿童趣地對王蕓說。自己作為獨生女，王蕓時常感到孤單。父母生病了，身邊連個商量的兄弟姐妹都沒有。王蕓夫婦的家庭計劃也得到了老人的支持。老人說了，趁現在身體還硬朗，愿意幫他們帶孩子。萬事俱備，王蕓只等地方規定出臺。“期待政策能夠盡快落實，我們也好早做準備”。王蕓說，一旦決定要二胎，夫婦倆的生活細節、工作規劃可能都需要進行一定的調整。